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國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見

國發(fā)〔2012〕30號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了應(yīng)對(duì)我國道路總里程、機(jī)動(dòng)車及駕駛員人數(shù)、道路交通流量不斷大幅攀升的現(xiàn)狀，需進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通安全管理，確保民眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，特提出以下建議：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論及“三個(gè)代表”重要思想為指引，我們深入執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定樹立以人為核心、安全優(yōu)先的發(fā)展觀念，始終將保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，以預(yù)防事故、保障安全、確保交通順暢為目標(biāo)，將企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面強(qiáng)化對(duì)人員、車輛、道路及環(huán)境的安保管理與執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)交通安全社會(huì)管理模式的創(chuàng)新，構(gòu)建起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)同配合、全社會(huì)共同參與的交通安全管理新格局，有力地預(yù)防和堅(jiān)決遏制重大及特大道路交通事故的發(fā)生，推動(dòng)全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及民眾安全出行營造了優(yōu)越的條件。

（二）基本原則。

安全至上，兼顧發(fā)展。在處理安全與速度、質(zhì)量、效益之間的平衡時(shí)，我們始終將安全置于最優(yōu)先的位置，強(qiáng)化整體規(guī)劃，確保道路交通安全與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展同步，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。

以預(yù)防為重，實(shí)施全面治理。對(duì)駕駛?cè)藛T、車輛及運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入與安全管理，強(qiáng)化道路交通安全設(shè)施的建設(shè)，深入進(jìn)行安全隱患的排查與整治，致力于解決那些對(duì)道路交通安全產(chǎn)生制約和影響的根本性問題，從而加固道路交通安全的基礎(chǔ)。

確保責(zé)任到位，加大考核力度。全面執(zhí)行企業(yè)主體職責(zé)、政府部門監(jiān)管職責(zé)以及地方管理職責(zé)，完善目標(biāo)考核和責(zé)任追責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)和責(zé)任追溯，依照法律規(guī)定對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格追究。

以科技為支撐，以法治為保障，我們需強(qiáng)化科技裝備和信息化技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建完善的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，依法對(duì)各類交通違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并持續(xù)提升道路交通的科學(xué)管理和執(zhí)法服務(wù)水平。

二、強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理

（三）對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)營規(guī)范進(jìn)行加強(qiáng)。對(duì)道路運(yùn)輸市場的準(zhǔn)入實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)于新成立的運(yùn)輸企業(yè)，必須嚴(yán)格審查其安全管理制度和安全生產(chǎn)的達(dá)標(biāo)情況。增強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)在安全方面的主要責(zé)任，推動(dòng)客運(yùn)企業(yè)向規(guī)?；?、公司化模式發(fā)展，并大力扶持形成集約化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作的貨運(yùn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。嚴(yán)禁客運(yùn)車輛和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛進(jìn)行掛靠經(jīng)營。加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)的誠信建設(shè)，將誠信評(píng)估的成績與客運(yùn)線路的招標(biāo)投標(biāo)、運(yùn)力分配、保險(xiǎn)費(fèi)率及銀行信貸等方面緊密聯(lián)系，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)安全管理的獎(jiǎng)懲機(jī)制。同時(shí)，倡導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)用交通安全統(tǒng)籌等手段，增強(qiáng)行業(yè)間的互助合作，提升企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

（四）企業(yè)需強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建。道路運(yùn)輸公司需構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)管理組織架構(gòu)，提升安全班組的建設(shè)水平，嚴(yán)格遵循安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)對(duì)車輛與駕駛員的安全管理，不斷增加道路交通安全資金投入，確保安全生產(chǎn)資金的充足和有效利用。構(gòu)建專業(yè)的運(yùn)輸企業(yè)交通安全質(zhì)量管理體制，完善客運(yùn)以及危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的安全評(píng)估機(jī)制，對(duì)于安全管理無序、存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)，依法要求其暫停營業(yè)并進(jìn)行整頓，若整改效果不達(dá)標(biāo)，則依據(jù)規(guī)定撤銷其相關(guān)資質(zhì)。

（五）對(duì)長途客運(yùn)及旅游客運(yùn)實(shí)施嚴(yán)格的安全管理措施。對(duì)客運(yùn)線路的審批與監(jiān)管要嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)化對(duì)線路所經(jīng)道路的安全適應(yīng)性進(jìn)行評(píng)估，科學(xué)規(guī)劃營運(yùn)線路、車型及運(yùn)行時(shí)段，對(duì)超過1000公里的跨省長途客運(yùn)線路和夜間運(yùn)行時(shí)間實(shí)施嚴(yán)格把控，對(duì)現(xiàn)有的長途客運(yùn)線路進(jìn)行全面清理和整頓，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的線路必須立即停止運(yùn)營。積極營造環(huán)境，確保長途客運(yùn)車輛在凌晨2點(diǎn)到5點(diǎn)間暫停運(yùn)營，或?qū)嵤┙恿\(yùn)輸。夜間行駛的客運(yùn)車輛速度不得高于白天限速的80%，同時(shí)嚴(yán)格禁止在夜間通過不符合安全通行標(biāo)準(zhǔn)的三級(jí)以下山區(qū)公路。在遭遇暴雨、濃霧等影響視線安全的惡劣天氣時(shí)，可實(shí)施臨時(shí)管理措施，暫?？瓦\(yùn)車輛的運(yùn)行。提升旅游包車安全防護(hù)措施，須依照行駛距離嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)駕駛員的配備標(biāo)準(zhǔn)，分階段實(shí)施線上申請及處理包車業(yè)務(wù)的制度，并堅(jiān)決禁止發(fā)放無具體信息的旅游包車牌照。運(yùn)輸企業(yè)需主動(dòng)營造適宜環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行長途客運(yùn)駕駛員停車交接班、地面休息的規(guī)定，保證駕駛員每日累計(jì)駕駛時(shí)間原則上不超8小時(shí)，白天連續(xù)駕駛時(shí)長不超過4小時(shí)，夜間連續(xù)駕駛時(shí)長不超過2小時(shí)，每次停車休息的時(shí)長不得少于20分鐘。相關(guān)部門需強(qiáng)化監(jiān)管力度，對(duì)違規(guī)超時(shí)、超速行駛的駕駛員及涉事企業(yè)依法實(shí)施嚴(yán)厲處罰。

（六）需強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)控。應(yīng)迅速著手制定道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管的相關(guān)辦法，并對(duì)此類車輛上衛(wèi)星定位設(shè)備的安裝與使用進(jìn)行規(guī)范。對(duì)于旅游包車、三類及以上班線客車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛以及校車，必須嚴(yán)格按照規(guī)定安裝并使用具備行駛記錄功能的衛(wèi)星定位設(shè)備；而臥鋪客車則需額外安裝車載視頻監(jiān)控系統(tǒng)。同時(shí)，我們也應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)的客運(yùn)車輛安裝并使用衛(wèi)星定位設(shè)備。重型貨車及半掛式牽引車在制造完成前必須配備衛(wèi)星定位系統(tǒng)，并連接至道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管平臺(tái)。運(yùn)輸公司需承擔(dān)安全監(jiān)控的首要責(zé)任，切實(shí)對(duì)旗下車輛與駕駛員實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證衛(wèi)星定位系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、監(jiān)控效果顯著。對(duì)于違反規(guī)定使用或惡意破壞衛(wèi)星定位系統(tǒng)的行為，必須對(duì)相關(guān)責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究。

三、嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試和管理

（七）需強(qiáng)化并優(yōu)化駕駛?cè)藛T培訓(xùn)及考核流程。對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T培訓(xùn)大綱及考核規(guī)范進(jìn)行細(xì)化和提升，嚴(yán)格執(zhí)行考核流程，廣泛運(yùn)用科技手段進(jìn)行評(píng)判和監(jiān)控，增強(qiáng)駕駛?cè)藛T的安全意識(shí)、法律觀念、文明素養(yǎng)以及實(shí)際道路駕駛操作技能的考核。在客運(yùn)、貨運(yùn)車輛駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)與考核中，應(yīng)納入復(fù)雜路況、惡劣氣候、緊急狀況下的應(yīng)對(duì)與處理技巧，并對(duì)大中型客運(yùn)、貨運(yùn)車輛駕駛?cè)藛T進(jìn)行夜間駕駛能力的考核。將大型客車駕駛員的培訓(xùn)納入國家職業(yè)教育范疇，致力于緩解高素養(yǎng)客運(yùn)駕駛員緊缺的現(xiàn)狀。同時(shí)，實(shí)施交通事故中駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量及考試發(fā)證環(huán)節(jié)的責(zé)任追溯機(jī)制。

（八）必須對(duì)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)駕駛培訓(xùn)市場的調(diào)控力度，提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)其培訓(xùn)實(shí)力來決定招生規(guī)模，并嚴(yán)格執(zhí)行教練員資質(zhì)審核。同時(shí)，加強(qiáng)駕駛培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)控，廣泛運(yùn)用計(jì)算機(jī)計(jì)時(shí)培訓(xùn)管理系統(tǒng)，確保培訓(xùn)教學(xué)大綱和學(xué)時(shí)的有效執(zhí)行。定期公布駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效果、考試通過率，以及畢業(yè)生在交通中的違規(guī)行為和事故發(fā)生率等數(shù)據(jù)，這些信息將作為對(duì)其資質(zhì)評(píng)定的重要依據(jù)。

強(qiáng)化對(duì)客貨運(yùn)駕駛員的安全管理措施，嚴(yán)格把控駕駛員從業(yè)資格的準(zhǔn)入門檻，并加強(qiáng)其從業(yè)資格的審核和培訓(xùn)考核。同時(shí)，構(gòu)建客貨運(yùn)駕駛員從業(yè)信息、交通違法行為記錄、交通事故記錄的共享體系，迅速推進(jìn)信息查詢平臺(tái)的建設(shè)，并設(shè)立駕駛員不良記錄的“黑名單”數(shù)據(jù)庫。此外，還需對(duì)在本地區(qū)長期運(yùn)營的異地客貨運(yùn)車輛及其駕駛員進(jìn)行安全管理。強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸公司駕駛員選拔與管理的監(jiān)督，對(duì)于因道路交通事故導(dǎo)致人員死亡且承擔(dān)同等或更高責(zé)任者、累積交通違法記分達(dá)到12分者、存在酒后駕駛、超載20%以上、超速50%（在高速公路上超速20%以上）或在過去12個(gè)月內(nèi)累積3次及以上超速違規(guī)記錄的客運(yùn)駕駛員，必須依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并向相關(guān)企業(yè)通報(bào)要求解除其聘用關(guān)系。

四、加強(qiáng)車輛安全監(jiān)管

提升汽車安全標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)健全的政策措施，促進(jìn)汽車制造商的合并與整合，優(yōu)化產(chǎn)品配置，激勵(lì)生產(chǎn)安全、節(jié)能、環(huán)保型汽車，全面推動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)化和輕量化進(jìn)程，加速推進(jìn)傳統(tǒng)汽車的更新?lián)Q代。積極推廣使用封閉式貨車替換開放式貨車，迅速淘汰存在高安全風(fēng)險(xiǎn)的車型。加緊進(jìn)行車輛安全技術(shù)的整理、完善和逐步提升，推動(dòng)汽車制造商對(duì)車輛安全技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化，并增設(shè)客運(yùn)車輛的速度限制和貨運(yùn)車輛的載重限制等安全設(shè)施。同時(shí)，需大幅增強(qiáng)大中型客車及公交車車身結(jié)構(gòu)的堅(jiān)固性、座椅的固定強(qiáng)度、內(nèi)飾材料的防火性能等方面，以提升車輛的行駛穩(wěn)定性和抗側(cè)翻能力。此外，客運(yùn)車輛的座椅應(yīng)盡快全面配備安全帶。

強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車安全管理措施，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告的監(jiān)管、推行強(qiáng)制產(chǎn)品認(rèn)證、規(guī)范注冊登記流程、加強(qiáng)使用維修環(huán)節(jié)的監(jiān)管以及完善報(bào)廢制度。積極促進(jìn)汽車制造商誠信體系的建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)汽車產(chǎn)品的準(zhǔn)入和生產(chǎn)一致性監(jiān)管，對(duì)于不符合國家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或與公告產(chǎn)品不符的車輛，將不予進(jìn)行注冊登記手續(xù)，并要求生產(chǎn)企業(yè)依照法律法規(guī)承擔(dān)更換和退貨的責(zé)任。嚴(yán)格禁止無資質(zhì)企業(yè)從事電動(dòng)汽車的生產(chǎn)與銷售活動(dòng)。同時(shí)，要執(zhí)行并完善缺陷汽車產(chǎn)品召回制度，并增強(qiáng)對(duì)大型客車和貨車缺陷產(chǎn)品召回工作的力度。對(duì)報(bào)廢汽車回收企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)管實(shí)施嚴(yán)格措施，依法對(duì)制造與銷售拼裝車輛的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并禁止拼裝車輛及報(bào)廢車輛在道路上行駛。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)及營運(yùn)車輛全面性能檢測，對(duì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)及計(jì)量認(rèn)證實(shí)施嚴(yán)格管理。對(duì)于道路交通事故中涉及的非法生產(chǎn)、改裝、拼裝車輛，以及機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品存在的嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任，并依法進(jìn)行從重處罰。

（十二）加強(qiáng)電動(dòng)自行車的安全管理。對(duì)電動(dòng)自行車的國家生產(chǎn)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和優(yōu)化，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售及使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車。省級(jí)政府需出臺(tái)電動(dòng)自行車注冊管理細(xì)則，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)需強(qiáng)化電動(dòng)自行車生產(chǎn)許可的審核及國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的更新工作，工信部需對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)實(shí)施嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管，工商局需依照法規(guī)強(qiáng)化電動(dòng)自行車銷售企業(yè)的日常監(jiān)督。對(duì)于違反規(guī)定、銷售不合格產(chǎn)品的企業(yè)，必須依法要求其整改，并實(shí)施嚴(yán)厲處罰及公開揭露。公安部門需強(qiáng)化對(duì)電動(dòng)自行車通行規(guī)則的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊電動(dòng)自行車在交通中的違規(guī)行為。地方政府應(yīng)積極實(shí)施政策指導(dǎo)，分階段妥善處理現(xiàn)有不符合國家標(biāo)準(zhǔn)電動(dòng)自行車的相關(guān)問題。

五、提高道路安全保障水平

（十三）對(duì)道路交通安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和制度進(jìn)行優(yōu)化。需迅速推進(jìn)公路安全設(shè)施設(shè)計(jì)、施工以及安全性評(píng)估等方面的技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂與完善，合理布置安全防護(hù)措施。同時(shí)，倡導(dǎo)各地在遵循國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，不斷提升本地區(qū)公路安全設(shè)施的建設(shè)水平。嚴(yán)格執(zhí)行交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用的“三同步”規(guī)定，對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建的道路工程，在竣工（交付）驗(yàn)收階段，必須邀請公安、安全監(jiān)管部門等相關(guān)人員參與，進(jìn)行嚴(yán)格的安全評(píng)估。若交通安全設(shè)施驗(yàn)收不合格，則嚴(yán)禁通車運(yùn)營。對(duì)于因交通設(shè)施不完善引發(fā)的嚴(yán)重交通事故，必須設(shè)定整改期限，并在整改完成之前，暫停該地區(qū)新增道路建設(shè)項(xiàng)目的審批流程。

（十四）需強(qiáng)化道路交通安全設(shè)施的建設(shè)工作。地方政府需根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，并按照既定計(jì)劃，逐步、有序地提升和優(yōu)化道路交通安全設(shè)施。在確保國省干線公路網(wǎng)等建設(shè)項(xiàng)目資金充足的前提下，需增強(qiáng)車輛購置稅等資金對(duì)公路安保工程的投入，從而強(qiáng)化國省干線公路的安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)。尤其是對(duì)于臨水臨崖、連續(xù)下坡、急彎陡坡等事故多發(fā)區(qū)域，必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)安裝隔離柵、防護(hù)欄、防撞墻等安全設(shè)施，并設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)志和標(biāo)線。提升公路與鐵路、河道、碼頭交匯處的安全防護(hù)，尤其是對(duì)公鐵立交和跨航道橋梁等關(guān)鍵路段。收費(fèi)公路運(yùn)營單位需強(qiáng)化公路維護(hù)工作，對(duì)存在安全設(shè)施缺失或損壞的情況，應(yīng)迅速進(jìn)行補(bǔ)充和修繕，保證公路及其配套設(shè)施始終保持優(yōu)良的技術(shù)狀態(tài)。同時(shí)，應(yīng)積極推動(dòng)公路災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)及預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建，增強(qiáng)對(duì)暴雨、濃霧、團(tuán)霧、冰雪等極端天氣的預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力。

（十五）要大力推動(dòng)安全隱患的排查與整治工作。地方各級(jí)政府需建立健全道路交通安全隱患的排查整治機(jī)制，確保治理措施和資金到位。針對(duì)不同隱患的嚴(yán)重性，實(shí)行省、市、縣三級(jí)政府聯(lián)合掛牌督辦整改。對(duì)于未落實(shí)整改責(zé)任的，必須追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。相關(guān)部門需加強(qiáng)交通事故的統(tǒng)計(jì)分析工作，對(duì)事故頻發(fā)區(qū)域和存在安全隱患的道路進(jìn)行排查與確認(rèn)，對(duì)橋梁、涵洞、隧道以及客運(yùn)貨運(yùn)站點(diǎn)等潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面梳理，建立管理檔案，明確責(zé)任主體和整改期限，并加強(qiáng)對(duì)整改過程的全環(huán)節(jié)監(jiān)督。同時(shí)，要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)公路兩側(cè)農(nóng)作物秸稈焚燒的監(jiān)管力度，嚴(yán)格防范焚燒產(chǎn)生的煙霧對(duì)交通安全造成的影響。

六、加大農(nóng)村道路交通安全管理力度

（十六）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推動(dòng)“平安暢通縣市”及“平安農(nóng)機(jī)”的創(chuàng)建工作，優(yōu)化農(nóng)村道路交通安全條件。嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)政府在農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理方面的主體責(zé)任，編制提升農(nóng)村道路交通安全水平的方案，確保資金到位，增強(qiáng)建設(shè)和維護(hù)的力度。農(nóng)村公路的修建與改造需同步增設(shè)安全設(shè)施，對(duì)于已建成的農(nóng)村公路，應(yīng)遵循“安全、高效、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用”的標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升和完善其安全設(shè)施。各級(jí)地方政府需協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共交通的進(jìn)步，以城市公交的同等優(yōu)惠政策來促進(jìn)農(nóng)村公共交通的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)的覆蓋區(qū)域，致力于解決農(nóng)村居民安全出行的問題。

（十七）需強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的交通安全管理。地方政府應(yīng)著力構(gòu)建農(nóng)村交通安全組織架構(gòu)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安全監(jiān)管職責(zé)，合理調(diào)整交警力量的分布，并提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的交通安全管理效能。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村派出所、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、駕駛者協(xié)會(huì)以及村委會(huì)的職能，組建專業(yè)與兼職相結(jié)合的道路交通安全管理團(tuán)隊(duì)，以拓寬農(nóng)村交通管理的覆蓋范圍。健全農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管體系，提升對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門的扶持力度，大力推廣運(yùn)用農(nóng)機(jī)安全技術(shù)，并強(qiáng)化對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)管措施。

七、強(qiáng)化道路交通安全執(zhí)法

堅(jiān)決打擊各類道路交通違規(guī)行為。強(qiáng)化公路巡邏與管控措施，增強(qiáng)對(duì)客運(yùn)、旅游包車以及危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛等關(guān)鍵車輛的檢查頻次，對(duì)超速、超員、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒后駕駛、貨車違規(guī)占用車道行駛、未按規(guī)定使用安全帶等違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和整治，嚴(yán)格禁止三輪汽車、低速貨車和拖拉機(jī)進(jìn)行非法載人活動(dòng)。依法強(qiáng)化校車安全管理措施，確保乘坐校車學(xué)生的安全得到有效保障。同時(shí)，不斷完善治理車輛超限超載的長效機(jī)制。此外，研究并推動(dòng)將客運(yùn)和貨運(yùn)車輛在嚴(yán)重超速、超員、超限超載等方面的違法行為，納入危害公共安全的危險(xiǎn)行為范疇，對(duì)相關(guān)駕駛?cè)藛T追究刑事責(zé)任。設(shè)立針對(duì)客運(yùn)和貨運(yùn)車輛及其駕駛員重大交通違規(guī)行為的獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)機(jī)制，同時(shí)以車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中記錄的違規(guī)信息作為執(zhí)法參考，定期進(jìn)行審查，并依照法律進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。積極推動(dòng)文明交通示范公路的創(chuàng)建，強(qiáng)化對(duì)城市道路通行秩序的整治，規(guī)范機(jī)動(dòng)車的行駛與停放行為，并對(duì)非機(jī)動(dòng)車及行人的交通行為實(shí)施嚴(yán)格管理。

（十九）務(wù)必增強(qiáng)道路交通安全執(zhí)法效果。加快構(gòu)建高速公路全路段監(jiān)控等智能化交通管理體系，深化科技和信息化手段在交通執(zhí)法領(lǐng)域的運(yùn)用，增強(qiáng)對(duì)道路交通安全的管控水平。融合交通管理力量與資源，構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控信息等資源的有效共享。嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)和貨運(yùn)車輛及其駕駛員在交通事故及交通違規(guī)方面的信息通報(bào)機(jī)制，全面開展交通違規(guī)記錄在省際間的傳遞工作。同時(shí)，探討并推進(jìn)將公民的交通安全違規(guī)記錄與個(gè)人信用、保險(xiǎn)政策以及職業(yè)資格審批等方面相聯(lián)系。

（二十）需強(qiáng)化道路交通事故的緊急救援體系。地方政府需切實(shí)提升道路交通事故救援體系的建設(shè)質(zhì)量，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，并定期開展演練活動(dòng)。同時(shí)，需完善公安、消防、衛(wèi)生等部門的省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制，優(yōu)化交通事故的急救通訊系統(tǒng)，增強(qiáng)救援隊(duì)伍的實(shí)力，確保救援裝備充足，進(jìn)而提升救援工作的效率。地方政府需依照法律法規(guī)，迅速推進(jìn)道路交通事故社會(huì)救助基金體系的建設(shè)，同時(shí)，制定并不斷優(yōu)化具體的實(shí)施規(guī)則，以保證事故中受傷者的醫(yī)療救治工作得到妥善處理。

八、深入開展道路交通安全宣傳教育

設(shè)立交通安全教育宣傳的持續(xù)機(jī)制。各地方政府需每年編制并執(zhí)行道路交通安全教育宣傳方案，增加宣傳資金投入，促使各相關(guān)部門與單位主動(dòng)承擔(dān)宣傳職責(zé)與義務(wù)，確保交通安全教育宣傳走向社會(huì)化和規(guī)范化。增強(qiáng)公益宣傳的強(qiáng)度，報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介應(yīng)在關(guān)鍵版面、時(shí)段，通過新聞報(bào)道、專題節(jié)目、公益廣告等形式，廣泛進(jìn)行交通安全公益宣傳。設(shè)立“全國交通安全日”，充分調(diào)動(dòng)主管部門、汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)、學(xué)校和單位等各方面的宣傳力量，全面開展道路交通安全宣傳活動(dòng)，持續(xù)提升公眾的交通法規(guī)遵守意識(shí)、安全防范意識(shí)和公共道德意識(shí)。

全面啟動(dòng)文明交通素質(zhì)教育項(xiàng)目。大力推動(dòng)“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”的深入實(shí)施，廣泛組織交通安全宣傳教育活動(dòng)，覆蓋農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校和家庭，推廣實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)的交通安全教育以及在線服務(wù)。構(gòu)建交通安全警示信息發(fā)布系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)事故案例的警示教育作用，舉辦交通安全文明駕駛?cè)藛T評(píng)選，多措并舉推動(dòng)駕駛?cè)藛T依法、安全、文明駕駛。始終秉持交通安全教育應(yīng)從小抓起的理念，推動(dòng)中小學(xué)將交通安全教育融入相關(guān)課程，并支持學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況開發(fā)專屬的交通安全教育課程，從而筑牢全民交通安全素質(zhì)的根基。

強(qiáng)化道路交通安全文化培育。主動(dòng)拓寬交通安全宣傳途徑，設(shè)立交通安全教育宣傳中心，推出新穎的宣傳教育手段，以校園、駕駛員培訓(xùn)學(xué)校、運(yùn)輸公司為核心，大力普及道路交通安全相關(guān)法律規(guī)范及安全常識(shí)。積極促進(jìn)交通安全教育網(wǎng)站及電視頻道的建立，強(qiáng)化交通安全相關(guān)文學(xué)、文藝、影視作品的創(chuàng)作、征集與推廣，努力構(gòu)建全社會(huì)共同關(guān)注交通安全、全民積極參與文明交通的文化環(huán)境。

九、嚴(yán)格道路交通事故責(zé)任追究

強(qiáng)化對(duì)重大道路交通事故的聯(lián)合監(jiān)督與管理。嚴(yán)格實(shí)行重大事故掛牌督辦機(jī)制，完善并優(yōu)化重大道路交通事故的現(xiàn)場聯(lián)合督導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)查、掛牌通報(bào)警示、重點(diǎn)約談檢查以及跟蹤整改落實(shí)的聯(lián)合督辦工作流程，確保各相關(guān)部門共同協(xié)作，形成有效的監(jiān)管合力。對(duì)道路交通安全獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行研究和制定，對(duì)那些成效顯著的地方、部門和單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于發(fā)生特別重大的道路交通事故，或是年內(nèi)發(fā)生3起或以上重大交通事故的情況，省級(jí)政府需向國務(wù)院提交書面檢查；若年內(nèi)發(fā)生兩起重大交通事故，或是性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響較大的重大交通事故，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室將與相關(guān)部門共同，及時(shí)約談相關(guān)地方政府及部門負(fù)責(zé)人。

增強(qiáng)對(duì)事故責(zé)任的追責(zé)力度，探索并制定針對(duì)重大和特別重大道路交通事故的處理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化不同區(qū)域間責(zé)任追究的協(xié)作機(jī)制，同時(shí)構(gòu)建并完善重大道路交通事故信息公開發(fā)布體系。對(duì)于遭遇重大或以上級(jí)別事故，或六個(gè)月內(nèi)發(fā)生兩次較大或以上責(zé)任事故的道路運(yùn)輸公司，應(yīng)依法要求其暫停營業(yè)并進(jìn)行整頓；整頓完成后，若滿足安全生產(chǎn)要求，則可恢復(fù)運(yùn)營，但客運(yùn)公司三年內(nèi)不得新增客運(yùn)線路，旅游公司三年內(nèi)不得新增旅游車輛；若整頓后仍不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)撤銷其相關(guān)許可或吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并要求其辦理變更、注銷手續(xù)，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。對(duì)于因道路交通事故需承擔(dān)責(zé)任的單位及其負(fù)責(zé)人，將按照法律法規(guī)進(jìn)行懲處；若涉及犯罪行為，則必須追究其刑事責(zé)任。在發(fā)生重大或特別重大道路交通事故的情況下，地方政府及相關(guān)部門亦需依照法律和紀(jì)律受到相應(yīng)的責(zé)任追究。

十、強(qiáng)化道路交通安全組織保障

地方政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到道路交通安全的重要性，把這項(xiàng)工作納入到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃中。同時(shí)，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)和社會(huì)發(fā)展同步進(jìn)行部署、實(shí)施和評(píng)估，并確保對(duì)道路交通安全工作的全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督指導(dǎo)的加強(qiáng)。實(shí)施地方行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)道路交通安全負(fù)責(zé)的管理制度，確保道路交通安全成為政府重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)，并定期對(duì)安全狀況進(jìn)行深入分析和評(píng)估，同時(shí)制定和落實(shí)關(guān)鍵工作計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行道路交通事故的總結(jié)與報(bào)告機(jī)制，要求省級(jí)政府于每年1月15日之前，向國務(wù)院提交本行政區(qū)域內(nèi)道路交通安全工作的專項(xiàng)報(bào)告。

確保部門管理與監(jiān)督職能得到有效執(zhí)行。各相關(guān)機(jī)構(gòu)需遵循“主管即負(fù)責(zé)、審批即負(fù)責(zé)”的原則，依法承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，切實(shí)執(zhí)行監(jiān)管義務(wù)，努力構(gòu)建“權(quán)責(zé)相稱、分工明確、協(xié)同共治、全面治理”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。必須嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任評(píng)估，將道路交通安全納入領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的關(guān)鍵部分，并將評(píng)估結(jié)果作為全面評(píng)價(jià)的重要參考。

（二十八）需優(yōu)化道路交通安全保障體系。探索構(gòu)建中央、地方、企業(yè)及社會(huì)共同參與的道路交通安全持續(xù)投入機(jī)制，持續(xù)拓寬道路交通安全資金保障渠道，促進(jìn)相關(guān)財(cái)政、稅收、信貸扶持政策的完善，增強(qiáng)政府在道路交通安全投入方面的引導(dǎo)與推動(dòng)作用，并確保交警、運(yùn)政、路政、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)依照規(guī)定納入政府預(yù)算。需依據(jù)道路長度、車輛數(shù)量增加等因素，適度提升道路交通安全管理隊(duì)伍的構(gòu)建，并優(yōu)化交通警務(wù)的保障體系。地方政府需探討并制定高速公路交通安全發(fā)展的保障措施，確保高速公路交通安全執(zhí)法站、執(zhí)勤點(diǎn)等配套設(shè)施與高速公路的施工同步規(guī)劃、同步啟用，并提供資金支持。高速公路的建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)提供便利，給予積極配合與支持。

國 ?務(wù) ?院

2012年7月22日